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原标题:新反腐体制诞生:监察法通过,国家监察委落定

从三地试点改革开始,至全国推行,同步辅以监察法立法,修宪立身,仅一年有余,监察委从面目不清的胎儿迅速成长,终以强健之姿呱呱坠地。

(图/视觉中国)

《财经》记者 王丽娜/文 李恩树/编辑

3月18日,国家监察委员会主任选举产生,国家监察委挂牌在即。届时,全国四级监察委全部组建完成,依据监察法赋予的职责权限和调查手段,承担起反腐重任。“两规”被“留置”取代,消失在反腐历史中。

3月20日,十三届全国人大一次会议表决通过了《监察法》。《监察法》对国家监察工作起统领性和基础性作用。立法既有此前反腐经验总结,又有近两年内北京、山西、浙江试点经验的积累。

从三地试点改革开始,至全国推行,同步辅以监察法立法,修宪立身,仅一年有余,监察委从面目不清的胎儿迅速成长,终以强健之姿呱呱坠地。

“试点各试各的、不交流”

北京、山西、浙江是监察体制改革的先行者,改革在三地有条不紊进行。

北京市一名不愿透露姓名的原检察官称,试点消息来得很快,之后检察院反贪、反渎、预防腐败部门整体转隶,与原纪委人员混编后重新打散分配,紧接着就是培训,学习如何从一名检察官过渡到监察官。

浙江省纪委书记、监察委主任刘建超,是浙江监察改革带领者。他曾担任外交部发言人、国家预防腐败局副局长、中央纪委国际合作局局长。

试点开始后,浙江省市县三级监察委陆续组建,“都是新组建,在履职中有各种各样的问题”。刘建超把各市县的监察委主任请来,开了20多场座谈会,一起商议试点中遇到的问题,逐渐形成共识。“不去探究那些一般性的工作汇报,就讲存在的问题和困惑,回答了250多个问题。”

“留置”是随监察体制改革诞生的新生事物,此前监察工作并无“留置”一词。2016年12月25日,全国人大常委会授权三地试点,同时赋权三地监察委采取留置、调查、讯问等12项措施。

“留置”意图取代“两规”,但同“两规”一样,两者均属限制人身自由的措施,因此留置从出现时即受关注,一些法学家担心留置出现滥用或违规使用的情形,担心留置期间被调查人的合法权益能否得到保障。

该怎样运用留置权,试点地区同样困惑。刘建超说,开始大家都不太敢用留置,但随着完善试点有关规定,依法依规使用,现在运行很好。“不能滥用,也不能不用,应依法使用。”

截至2018年3月11日,浙江省监察委共对292人采取留置措施。北京市监察委2018年2月14日的数据显示,共留置68人。山西省监察委系统2017年留置81人。

北京、山西、浙江三地试点同时开展,虽在转隶人员把关、案件审批上有细微差别,但大致相同(详情参阅2017年第27期《财经》文章“监察体制改革试点轮廓”)。

试点选择这三地后,“给我们提出的要求是各试各的,不要交流,一交流就会趋同,各试各的才能体现出好的经验、发现问题。从不同到大同,这个过程弥足珍贵”。刘建超透露,“但试点地区对中央精神、全国人大常委会授权决定的理解,几乎一致。最后发现是殊途同归。”

试点运行近一年后,2017年11月,全国人大常委会通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。目前,省、市、县三级监委全部组建成立。随着国家监察委员会主任的选举产生,国家监察委挂牌指日可待。

立法草案收获万条建议

监察体制改革一旦启动,上升至国家立法保障反腐是必经之途。

3月13日,第十二届全国人大常委会副委员长李建国向全国人大作关于监察法(草案)的说明。李建国称,通过国家立法赋予监察委必要的权限和措施,将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来,明确监察机关可以采取谈话、讯问、查封、扣押、搜查、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题。

其实,中央纪委在最初研究国家监察体制改革时,就已着手考虑将行政监察法修改为国家监察法。

全国人大常委会法工委国家法室处长陈国刚,此前在接受媒体采访时称,2016年10月,中央纪委会同全国人大常委会法工委组成国家监察立法的工作专班,一同进行起草研究,去部分试点地区调研,在此基础上形成监察法草案。

2017年6月,全国人大常委会对监察法草案进行初次审议。对草案初始版本知情的一名人士对《财经》记者称,草案在提交初审前,曾数易其稿。

2017年11月7日,公众得以首次窥见草案面目。当日,中国人大网公开草案全文征求公众意见。2017年11月7日至12月6日,3000余人提出1.3万多条意见。

这是一部事关反腐败机构重建、国家监察制度改革的法律,自然广受关注。看到监察法草案当晚,诉讼法学家、中国政法大学终身教授陈光中,就对《财经》记者详谈对草案的建议。陈光中认为,此次监察体制改革是涉及国家权力体系的重大变革,中国将形成人大统摄下的“一府一委两院”的新国家机构体系,应先修改宪法,再根据宪法制定监察法,宪法是国家根本大法,任何法律的制定都要根据宪法。全国人大通过的基本法律,应写明“根据宪法,制定本法”。制定监察法首先应解决合宪性问题。

对此,中国宪法学研究会会长韩大元也公开表示应先修改宪法。随后,关注监察法草案的许多宪法学者、行政法学者等均提出建议。

宪法问题很快得到回应。2018年1月12日,中共中央政治局召开会议,研究修改宪法部分内容的建议。3月11日,十三届全国人大一次会议审议后投票表决,通过宪法修正案。

在宪法“国家机构”中增加监察委员会的内容作为一节,明确监察委的地位、性质、与人大的关系等。

对公布的草案,陈光中还表示,应增加尊重和保障人权,还应明确留置期间允许律师介入。另外,在人大监督、监察权独立行使等问题上,他也提出建议。

向社会征求意见截止后不久,根据审议意见和各方建议,草案作出部分修改。2017年12月,监察法草案二审。二审稿的修改主要集中在监察程序和监察机关的监督,比如如何保障被调查人的权利,如何做好对监察委自身的监督等。

试点改革参与者关心的一些问题也得到回应。刘建超说,试点需要顶层设计,比如全国人大常委会的授权决定没有明确留置的具体细节,被调查人留置后如果经审判获刑,留置期限是否可以折抵刑期?种种问题,在立法之后将会有明确的法律依据。

“不是超级权力机构”

监察体制改革前,中国反腐败的职能机构,主要由中共纪律检查机关、检察机关、政府监察机关、国家预防腐败局,形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制”。

反腐机构重组后,至2月25日,全国四级检察机关44151名反贪干警转隶到监察委,监察委与纪委合署办公。此次,国务院机构改革方案显示,监察部门、预防腐败局将并入监察委。

监察法称,坚持中共对国家监察工作的领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。同时,还明确监察委对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪。

目前,监察委定位是实现党和国家自我监督的政治机关,其性质和地位不同于行政机关、司法机关。3月5日,在全国“两会”部长通道,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡走到台前受访。面对监察委是否超级机构的提问,杨晓渡说,“我们不是一个超级的权力机构。我们做的工作,大量是日常‘拉拉袖子,提个醒’的工作,是监督的工作,是防止人犯错误,防止人由小错误变成大错误的工作。”

杨晓渡称,监察系统人员增加10%,但监督对象增加200%,职权行使范围有所扩大,责任增加很多。“但并没有太多扩权的行为”。

具体到试点的运行,据刘建超介绍,决定都是集体做出的,一个线索来了,怎么处置,并不是调查组一个人,也不是某个分管负责人说了算,一定是会商决定的。比如一个线索初核后,是否需要进一步调查,核查组都应撰写报告,逐级上报审批。“内部有很好的监督机制,重要的事情还要报同级党委审批。防止灯下黑,防止权力被滥用。”

在外部监督上,监察法规定,监察机关应当接受本级人大及其常委会的监督。各级人大常委会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查。

对此,刘建超称,监察机关核心是接受党的领导。从浙江实践看,监察委向党委做报告,“并邀请地方人大常委会的人员、政协的相关负责人,让他们了解监察体制改革”。

此外,刘建超认为,纪委和监察委的工作有一些重大的、不适于公开的问题。除了专项工作报告外,所有人大的监督形式,如接受人大质询、询问、执法检查等都适用。

责任编辑:张义凌

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原标题:美国加州华裔教师参与游行 要求涨工资(图)

中新网11月18日电 据美国《侨报》报道,美国加州教师协会(California Faculty Association)于当地时间17日上午,在长堤市市中心举行“Fight for Five”(争取5%)涨工资游行,队伍里也出现加州州立大学系统华裔教师的身影。

张老师在加州州立大学圣伯纳迪诺分校担任教师已经20年,他在17日的游行队伍和人流一起从市中心行至长堤分校校务委员会。张老师说,学校从2006年开始就没有涨工资,到现在已经8年时间。

“现在老师们的工作量比以前多了很多,原来一个班只有20到30名学生,现在有的班里有100个学生。”张老师说,“此外,每年都有通货膨胀,这样算的话,工资等于一直在下降。”

据悉,加州州立大学系统每个校区每3年选出代表和总校进行谈判、签合约。在几年前,州立大学教师曾有一次涨工资的机会,校方本同意连涨3年,但由于经济不好,涨工资的事儿就不了了之,原工资一直持续至今。

本次总校代表提出涨薪2%,对此加州教师协会2.5万名教职成员非常不满。张老师说:“光算通过膨胀就应该涨3%,他们才涨2%,我们协会经过计算最后决定要求调涨5%。”

在游行现场的宣传标语上写着:5%是笑脸,2%是哭脸。据悉,本次教师游行也得到了学生们的大力支持,很多没有课程安排的老师都赶来助阵。

加州教师协会与加州州立大学校方的谈判,从今年5月开始并持续至今,在17日的游行之后分别在11月23日和12月7日有两次列举事实听证会。若事实听证会上仍不能取得一致意见,将会有第三方进入协调,若第三方仍不能够协调成功,教师协会将进行接下来的罢工。

据了解,游行现场中的华裔教师数量并不多,但是很多华裔教师都非常关注谈判进展,并在10月份的罢工协议中投赞成票。

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中国的复兴所涉及的不是仅是一个国家的复兴,更是文明的复兴,所以不能运用“大国崛起”逻辑来理解;其次,中国的崛起规模巨大,是几十亿级的崛起,是个文明的复兴,跟以前千万级的崛起不能相提并论。

既然已经达成了共识,为什么还要对已经完成历史使命,在制度层面难以应对住房融资需求的住房公积金管理制度还要怜香惜玉,做小修小改这种没有意义的变动,而不是加快住房银行建设的步伐呢?

当全世界都等着普京发飙的时候,当土耳其已经赶紧要求北约开会商讨对策的时候,一贯强势的普京的沉着冷静,还真有些让人感觉不大适应。

我相信,每一个人都会在自己落脚的地方有一处自己的房子。在这偌大的城市,总会有一盏等着我们回家的灯。而所有的颠沛流离都将成为日后心中的慰藉。她们闪着光,透着亮,提醒着我们曾经为了奋斗什么都可以忍耐和接受,那么努力,那么拼。

原标题:律师独家解读王宝强案:证实马蓉出轨难

18日下午,王宝强与马蓉离婚案在北京朝阳法院举办庭前会议。18时许,王宝强乘车从法院离开。

新浪娱乐讯 18日下午14时,王宝强诉马蓉离婚案和马蓉诉王宝强名誉侵权案在北京朝阳法院首次开庭审理。根据朝阳法院公告,在此次离婚案的庭前会议上,王宝强本人到场,马蓉已于庭前陈述意见,未出席。双方主要围绕被告婚内出轨、转移夫妻共同财产、要求分割共同财产、孩子抚养权等焦点问题陈述了意见,并进行举证。对此,新浪娱乐第一时间联系曾经手李阳离婚案的戚连峰律师,请他继续向大家科普各种新增法律知识。根据律师解答,王宝强未来有场硬仗要打!这起离婚官司十分复杂,不仅将展开为时不短的拉锯战,法院判定“出轨”的标准还非常严格,需要他上足证据链。另外马蓉“净身出户”可能性小,如果她确实有财产转移的行为,则视情形严重程度进行相应抵扣和惩罚性赔偿,而如果财产已被转移到国外,其实追回难度很大。

据朝阳法院官方公告,18日14时,王宝强诉马蓉离婚案召开庭前会议,会议中,双方围绕被告婚内出轨、转移夫妻共同财产以及要求分割共同财产等进行了举证;被告围绕子女身份问题提交了相应证据;双方就夫妻感情是否破裂、如解除婚姻关系子女的敷衍问题、被告是否存在过错以及是否对原告造成精神损害进一步举证。

虽然案件只是首次开庭,且应当事人要求不公开审理,个中细节披露甚少,但新浪娱乐第一时间采访了曾经手李阳离婚案的戚连峰律师,请他继续向大家科普其中的法律知识。根据我国现行《婚姻法》,案件其实远比舆论中呈现的面貌更加复杂。而从法院公告来看,在这起离婚诉讼中,原告(王宝强)和被告(马蓉)的法律争议焦点主要有以下几个方面:双方感情是否破裂、被告是否有出轨行为、被告是否有转移夫妻共同财产的行为、财产如何分割、子女抚养权归属、子女抚养费、原告要求的精神损害赔偿。庭前会议比较重要的工作就是梳理当事人双方的争议焦点,过程中原告和被告根据自己的主张提出证据、答辩意见。以对下一步实质性的庭审做准备。

王宝强有硬仗要打!法院判定“出轨”的标准非常严格 需上足证据链

对于大家最关注的“马蓉是否有出轨行为”,戚连峰律师认为,司法角度和舆论角度的判定标准偏差颇大,且法院不会因舆论导向影响判定,“我们现在没有看到证据,所以不能轻易下结论。凭借我的经验,法院对这个问题历来都是非常严格的,把握得很紧。在常人看来是构成出轨,但往往法院是不予认定的。”

“王宝强作为公众人物,其社会影响力非常大,在案件中他明确指出马蓉有出轨行为,并且用发声明等方式,在舆论方面指出马蓉有出轨行为,虽然舆论上马蓉已经被千夫所指,但从证据的角度,如果证据不是特别充分的话,我相信法院仍然不会轻易认定马蓉有出轨行为,更不会因为舆论压力而轻易认定她出轨。”也就是说,公众人物有聚光灯效果,比普通人有更大社会影响力,而这个事件爆发以后造成了空前社会舆论热潮,在声量失衡状态下,公堂之上更加讲究证据有效。

律师严肃地说道,“如果证据没有达到法院过去要求的严格程度,而认定马蓉有出轨行为,就会给以后的类似案件起到示范作用。这个示范作用不仅在北京,影响是在全国的。那以后类似案件该怎么办?这会对全社会乃至我们的司法实践产生重大影响,我觉得这是个很大的问题,所以我相信法院这次仍然会非常严格。”

那么法院对于夫妻中有一方出轨的认定究竟严格到什么程度呢?律师举出过去的案例,其中一例,女方握有男方亲口承认自己与其他人发生性关系的录音,但法院最终判定时,对这一举证只字未提。还有一例,双方鏖战三年,从一审到二审再到终审,法院仍然没有做出被告出轨的判决。律师进一步表示,如果要证明另一方出轨,需要呈上可以互相验证并相互吻合的一组证据链,因为一般情况下,拿到视频录像等直接证据的几率很低,很多时候是多个证据结合起来去证明一个问题,因此收集充分的证据链是关键。也就是说,王宝强想要让法院认定马蓉出轨并非易事,比如单一的微信截图就不算可以直接判定其出轨的证据。

财产转移和财产分割要一起看!净身出户不太现实 有转移则分割少

虽然很多群众举大旗支持让法院判马蓉“净身出户”,但其实以国内现行《婚姻法》和法院判决的历史案例分析,“净身出户”可能性微乎其微。而法院庭前会议公告,此前一直被群众提出讨论的“马蓉疑似有转移共同财产行为”,首次以“原告主张的事实”形式出现。

戚律师谈到,其实财产转移和财产分割是可以放在一起看的,既然王宝强主张马蓉有转移夫妻共同财产的行为,就要拿出相应证据。“法律来讲确实可以少分甚至是不分,如果确实有这样的情况,则要看转移财产的恶性程度。”戚律师表示,在这个问题上,外界可能存在理解上的误差。

打个比方:如果夫妻共同财产有1亿元,被告转走了3000万,按照少分或不分的原则,则可能会在现有的财产中进行相应的减法。也就是说,如果被告先前没有进行财产转移,到手可能是5000万,但被认定转移了3000万以后,那另外原本可以拿到的2000万就拿不到了,甚至程度较为恶劣金额过大的话,还会进行相应惩罚措施,比如被告可能面临部分惩罚性赔付。

如果财产已被转移到国外将很难追回 律师:可在现有部分中抵扣

另外,如果财产已被转移到了国外,律师表示,历史经验里追回难度很大。“我跟你说这个钱如果已经到国外了,那不容易。其实被转移掉的财产不一定非要追回来再分割,从现有应该分割的财产中抵扣掉就完了。但比如总共1个亿被转走8000万,那剩2000光一个人都不够,这种情况就得追回来。只是钱款如果到了美国,我们是没有权利去美国调查取证的,也没有司法协助,被转移财产这个官司就还得上美国打。”

律师还称,转移共同财产并非就上升到刑事案件,“因为其实仍然是不忠实的婚姻行为,跟诈骗、抢劫不一样,是两回事儿。还是在民事范围之内。”

就子女身份情况递交相应证据属正常流程 律师:递交孩子出生证明

看到“就子女身份情况递交相应证据”一行字让不少人脑洞大开,莫非此中还有猫腻?对此律师解释,这属正常流程,“要递交孩子出生证明,可能孩子有在国外生的,那也要在国外当地开具出生证明。”

而聊到现在双方争夺孩子抚养权谁更有优势,律师认为,即使马蓉被认定出轨,其对拿到孩子抚养权的影响也较小。而且王宝强家里有两个孩子,通常法院会判一人抚养一个。之后则要讨论孩子抚养费等更现实的问题。

要精神赔偿还得证明马蓉和宋喆同居 且是持续稳定的共同居住关系

聊到王宝强提出的精神损害赔偿,律师表示其实大多数人不太清楚婚姻关系中的精神赔偿范畴,“婚姻法第46条规定中,遭遇以下情形的无过错方可请求精神赔偿,第一重婚、第二有配偶者与他人同居的。而有配偶而与他人同居指的是什么?婚姻法中有界定——不以夫妻名义持续稳定的共同居住。我们就不知道马蓉和宋喆构成不构成这个……”除了证明两人曾有“持续稳定的共同居住关系”,以获得精神赔偿之外,例如即使被认定马蓉有财产转移行为,也不涉及精神赔偿。

离婚案势必要展开拉锯战 马蓉已作陈述 在不必须的情况下可不出庭

被问官司可能要打多久,律师笑了,表示这应该会是个拉锯战,“得开不少次庭。”所以在此提醒各位媒体和吃瓜路,据说今冬寒冷,报道和围观记得备上防寒冬衣!同时做好从穿上秋裤蹲守到脱掉秋裤的准备!

此次马蓉未出庭,但于庭前会议前到庭陈述了意见。律师表示,原则上当事人最好都到庭,但既然马蓉已经陈述意见,如果未来意见没有改变,她可交予代理律师处理;而如果未来庭审过程中需要马蓉出庭进行新的举证和陈述,则当事人必须出庭。

此外,马蓉诉王宝强名誉侵权案其实与离婚案相互关联。上文可见,如果王宝强诉马蓉出轨证据不足,法院没有判定马蓉出轨事实,则无论在离婚案中还是在马蓉诉王宝强名誉侵权案中,都会成为马蓉的有利反击武器。新浪娱乐获悉,离婚案将于11月上旬第二次开庭审理,我们将持续关注事件进展,继续为大家送上普法小课堂。(南音/文)

许多人提出疑问:为什么这些受虐的妇女还要继续留在充满暴力的家庭里,答案是她们的自信心被暴力摧毁了。

我无意分辨此中高下与是非,只是试图提醒一点:胡适从不反对道德,更不反对谈道德,他的思想体系,多元是最大特色,道德建设与规则建设,或者说文化建设与制度建设,一贯并行不悖,相得益彰。

有销冠,有中国几十万亿的存量房、新房市场,我们就能够帮助千百万的房产经纪人过得更好。

中美在网络问题上的认知差异其实也是当前中美关系的缩影。寻求共识不可得,直面矛盾和冲突可能更有必要。

来源:新京报

原标题:因为一篇《Cell》论文,川农大水稻所获1350万奖励经费,这个真的不算多

获得成果有时需要几十年甚至上百年的时间,因此对科研经费投入除了需要科学管理外,不能对科研成果的转化操之过急。

▲颁奖会场。图源四川农业大学官网

文/张田勘

据悉,6月29日全球顶级学术期刊《Cell》在线发布了以四川农业大学为通讯单位、陈学伟为通讯作者、李伟滔为第一作者的论文。次日,川农大官网刊出《学校奖助陈学伟研究团队1350万》的消息,迅速在网络上演化为“一篇《Cell》论文值不值1350万”的讨论。

7月3日,论文作者之一、川农大水稻研究所所长李平回应:1350万中只有50万元是奖金,50万元是一次性资助的科研经费,1250万元是分5年资助的科研经费。

如此看来,这1350万真不算多。

从重要性来看,研究团队研究的是水稻的天然变异位点——编码C2H2类转录因子的基因Bsr-d1的启动子,其可以有效提高对稻瘟病的抗病免疫能力,为防治稻瘟病提供新的路径。如果深入研究,未来既可以提高水稻的抗病性,又不会对产量性状和稻米品质产生明显影响,因而应用价值巨大。

其次,从该校科研经费投入来看,这1350万也并不算多。根据教育部科学技术司发布的《2016年高等学校科技统计资料汇编》,川农大在全国仅排126位,为2.13亿元。按李平的解释,1250万元是5年的科研经费,平均每年250万元。如果川农大未来每年获得的政府科研资金不变,还是2.13亿元,则这一项目仅占1.17%。

中国的科研经费持续增长的背景下,一个研究团队的重要项目一年获得上百万甚至上千万的资金也是常事。国家统计局《2015年全国科技经费投入统计公报》透露,2015年,全国研究与试验发展经费支出14169.9亿元,研究与试验发展人员人均经费支出为37.7万元。川农大水稻所项目团队人数不清,仅按10人计,人均研究经费也不过25万元,这比全国平均水平还低,与清华大学2016年人均科研经费922448元更是有很大差距。

中国的科研经费投入最受质疑的是,科研成果转化率不高。一个广泛引用的数字是,中国科技成果转化率仅为10%,但发达国家在40%以上。科研经费的投入使用和成果产出之间的关系比较复杂。极少的科研投入能产生立竿见影的效果,但绝大部分达不到,有的甚至得到的唯一结果是失败经验。对此,其实不用太着急,因为中国的科研经费是在近几年才逐步水涨船高。获得成果有时需要几十年甚至上百年的时间,因此对科研经费投入除了需要科学管理外,不能对科研成果的转化操之过急。

□张田勘(学者)

特朗普上任两周签8条行政命令

号外号外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多强,买不了吃亏,买不了上当,是XX你就坚持60秒!

原标题:海军未来潜艇什么样?英国工程师大胆设想

未来潜艇什么样?英国一群年轻工程师做出大胆想象。

据英国《每日电讯报》报道,参与海军工程技术论坛UKNEST的工程师们设想未来的英国海军潜艇大量采用仿生学技术,外形像蝠鲼,能释放大量鳗鱼状迷你无人机,在水中把武器运到很远的地方或构建一个巨大的水中通信和监视网络。潜艇发射的鱼雷能像飞鱼一样紧贴在水面下前进并随着波浪起伏,很难被敌人雷达发现。

未来潜艇以电池驱动,行进起来又快又安静。平时航行时,它通过在船头吸入水,再把水从船尾排出的方式推进船体,需要瞬间加速时,利用激光使船体前部的水产生大量气泡,以便减少行进阻力。

未来潜艇的船体使用更坚硬的合金制造,使它可以下潜到更深的地方。(欧飒)[新华社微特稿]

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